第1003回教育委員会会議録（令和8年2月定例会分）

佐藤教育長

（委員全員に諮って）承認する。

佐藤教育長

佐浦委員及び片瀬委員を指名する。

本日の議事日程は、配布資料のとおり。

佐藤教育長

「６　専決処分報告　（１）」、「７　議事　第１号議案（その３）　及び　第２号議案」については、不開示情報等が含まれているため、その審議等については秘密会としてよろしいか。

（委員全員に諮って）この審議等については、秘密会とする。

秘密会とする案件については、本日速やかに処理することが必要なものがあるため、先に審議を行うこととしてよろしいか。

（委員全員異議なし）

（質疑）

小川委員

教職員課長

小川委員

教職員課長

小川委員

教職員課長

鳩原委員

教職員課長

鳩原委員

義務教育課長

鳩原委員

義務教育課長

鳩原委員

教職員課長

小川委員

教職員課長

小川委員

福與委員

教職員課長

福與委員

教職員課長

鳩原委員

教職員課長

鳩原委員

教職員課長

小川委員

教職員課長

小川委員

　これは管理職に向けての資質能力の部分に関する改定という理解で良いか。管理職以外の教員は、この働き方改革についての課題意識を既に持っているのか。

　今回改定した内容のうち、ご指摘のあった１点目の方は、主に管理職の資質として記載している。働き方を学校内で見直していく上では、管理職のリーダーシップが重要であると考えており、また所属内の教員に対して働き方改革を進めていくことも含め、所属内の人材育成を行って欲しいという趣旨で今回の改定を行った。

　そうすると、具体的にどう進めるかということを常々考えて欲しいというメッセージが伝わるということであると思う。単に時間管理をしなければならないということだけで収まるものでなく、効率性を高めるにはどうすれば良いか、チームで連携しながら進めていく方が効率が上がるのではないか、目標を高く持ちすぎるといつまでも残って教材研究などを徹底しようとする先生が出てくるためどの辺で留めると良いかなど、資質向上や効率性なども含めた課題を具体的に考えて欲しいというメッセージとして捉えて良いか。

　そのとおりである。勤務時間の管理は元々やらなければならないことであり、その中で効率性や効果的な体制がどうあるべきかなどについて、管理職にしっかり進めていただきたいと考えている。

　できる教員に仕事が集中することはどの組織でもそうであると思う。働き方改革という言葉は少し漠然としているが、全体を見て、ある一部の教員だけに負担がかかっていないだろうかというような、マネジメントも含めた課題意識を持って欲しいという理解で良いか。

　全体としての総量を減らしていくことも当然であるが、所属内に２０人いれば２０人の業務量のバランスを考えていくことも必要であると考える。

　先ほどの資料に出てきた、例えば学校に登校していない児童生徒という表現と近い表現で、この資料の中に、登校に不安を抱える子供への対応という文言が多く出てくる。教員側の資質能力ということであるため、子供の理解という面から考えると状況ではなくて不安を抱えているという捉えになると思うが、不安を抱えているため実は登校できてない子供もいる。不登校という文言を外していると思うが、その文言の整合性についてはこれからも大事である。例えば不登校では誤解も多くあるため、違う言葉を十分に位置付け、随分変えてきていると思うが、この資料の中に出ている文言と、先ほどの資料の中にあった文言の整合性は大丈夫なのかと疑問に思う。その辺の検討はあったのか。

　今まで不登校という文言があったところ、今回は基本的に登校に不安を抱える子供という文言で見直した。鳩原委員からご指摘のあった、学校に登校していない子供は、まさにいわゆる不登校という状態を捉えることになるかと思うが、教員の資質を考えていく上では、実際に登校しない状態になった子供だけではなく、その前段階で登校しない状態になりかけている子供への目配りやケアも、資質として育んでいく必要があると考えており、登校に不安を抱える子供に対する理解ということで、指針の中では文言を統一している。

　例えばいじめと並列されることもあるが、いじめは、いじめている、いじめられたなどでなく、いじめという言葉の表現をしているにも関わらず、登校に不安を抱えている子供は、より具体的に学校に来ていないという状況だけでなく、不安を抱えている子供も表現しており、いじめとは言葉の中身が少しずつ異なってきて、意味合いが随分違うように思う。不安を抱える子供という部分が多く出てきており、非常に気になる。教育委員会としてその子供たちをどう捉えていくのか、どう関わっていくのか、どのような考え方をしていくのか、教員の資質そのものに関わるものであるが、だからこそ文言の大事さがあるため、この文言で作成するのであれば、本当にこの登校に不安を抱えるという文言で表現して良いのかが気になる。

　この不登校という言葉に対して、県民の中でも今そうした状況にいる子供や保護者がマイナスのイメージを持っているため、数年前から、学校に登校していないか、登校に不安を抱えているというような状態を示すため、この言葉を使っているところである。区別は難しいところであり、基本的に不登校は休みが３０日を超えるかどうかで判定され、１週間に１回ずつ休むと年間で３０日を超えてしまう状況である。それでも学校には通ってきているが学級に入れない子供もおり、本当に多様で複雑化しているような状況にある時に、広く言うとなると、やはり登校に不安を抱えるという、広義での学校に登校していないことも含めた形での表現になってくるのかと捉えている。一貫性というところについては様々課題があるとすれば、少し考えていかなければならないと思う。それでは何が良いのかと言えば、申し訳ないが今明確なお答えをすることができない。

　不登校という言葉が非常に誤解を招きやすいというところは良く分かるが、そこからこの資質能力の中で登校に不安を抱えるというように、登校という文言が出てきている。子供の中には、登校という文言がこの中に入っているとすると、子供に対応する教員の力としては、最終的に登校に持っていく能力が求められるのか。今はそういう考えではないと思う。もちろん登校できれば本人が学べるものは増えるためそこも考えていくが、その子供の状況によって、必ずしも全ての子供に関して登校を促すという方向性ではない。このため、この文言に引っかかる。この文言が非常に多く出てくるため、登校に不安を抱えるということは、登校すべきものと捉えられないか。教育委員会は不登校という言葉を使わなくなったことは良いが、結局登校を目指していると捉えられかねない。単純な言葉で不登校と使わなければ良いという問題ではないのではないか。学校を広く捉えることを考えていくと、登校できて良い部分はもちろんあるが、登校することが前提ではなく、先ほどの話のように、学校に登校していない子供に関しても十分に認めることが今のスタンスである。そうすると、登校に不安を抱える子供という部分が非常に気になるため、是非検討して欲しい。

　登校していない子供が非常に増加している背景があるため、当然我々としても、なかなかそうした気持ちになれない子供を無理やり登校させるということではないと、ご理解いただきたいと思う。多様な学びという形で、様々な場所で多くの学びを保障できれば良いということがベースにあるため、そこは誤解のないような形での言葉の使い方を考えていきたい。

　教員に求められる資質能力について、様々なところで見ていく。例えば、教員採用試験を受けて先生になりたい学生を大学で育てているが、宮城県が求めている教員としての資質を丁寧に読み込ませている。そうすると、登校に不安を抱えるというところだけ聞き取ると、良くないと思う。そうではなく、今登校には様々な形があり、特例校など全国的にも様々な取組がある。そうした子供が伸び伸びと学ぶことができる、そうした子供を育てることも教員の資質の１つである。難しさはあると思うが、是非文言の精査をして欲しい。

　今回の改定では、登校に不安を抱える子供という文言を使っているが、そうした子供の置かれた状況や、どのようなサポートをすべきなのかということを理解して対応していく。その対応の中には、無理やり登校させることではなく、状況を踏まえた適切なケアをしていくことも含めて子供の理解が必要であると思うため、幅広な意味合いや概念としてご理解いただければと思う。全体の用語の使い方の中で、より適切なものがあれば、今後検討の必要はあるかと思う。

　資質能力では、問題が起きた時の状況を客観的に分析できるかどうかが非常に大事である。思いや熱意だけでは良くないと思っており、思いや熱意は非常に大事ではあるが、それが空回りすると様々なトラブルを起こすこともある。学校は来るものだというような思いが強く出ると、より話が複雑になり収拾がつかなくなる。いじめでも登校できていない子供でも、本当に大事なのは、子供が置かれている環境や要因は何かということを客観的に分析できることであると思う。問題解決の糸口を見出す、そうした資質能力を是非求めたい。状況を客観的に分析する力が欲しいと思う。

　資料の１３ページに生徒指導力について記載しているが、白丸の４点目にいじめなどの問題や登校に不安を抱える子供について理解する姿勢を常に持つと書いており、教育データの分析・検討を含むということで記載している。特にいじめ等の生徒指導上の諸課題があった場合には、アセスメントが非常に重要になると思うため、小川委員のお話のとおり、分析力は教員の資質として非常に重要なところだと考える。

　何をもって教育データかということは少し難しいが、状況を客観的に見る視点、つまり科学的な視点が欲しい。教育データは何をもって教育データと言うのか、成績なのか、登校している日数なのか。そうしたものよりは、要因に関する様々な情報を客観的に分析し、こうした要因があるためこの子供にとっては登校が難しいというように、様々な情報を見る姿勢を常に持っていなければ判断を誤る可能性が非常に高いため、そのような資質能力を育成して欲しいと思う。熱意や思い、使命感だけでは空回りすることもあり、常に状況を客観的に見ることが大事である。

　２点聞きたい。まず、校長のリーダーシップについて、リーダーシップの取り方には様々な方法があると思う。そのリーダーシップのあり方に関する研修について、それぞれのライフステージに応じて資質能力を向上させ、自然と身につけさせているのか、それぞれのライフステージでリーダーシップ論を研修等で教えているのか。また、働き方改革を具体的に進めるとあるが、今の校長は若い頃、働き方改革と無縁だったと思う。自分たちが教えてもらっていない働き方を、果たして部下に教えられるのかが疑問である。本当に必要であることは分かっているが、意識的に働き方を改革するにはどうすれば良いのか、本質で分かっていないのではないかと懸念がある。働き方改革を進める以前に、まず働き方改革の意義と、それによる効果なども、リーダーシップ論の研修に必要だと思う。働き方改革に関しての研修は今どれくらい行っているのか。

　育成指標を踏まえて毎年度の教育研修計画を作っている。新任校長や新任教頭のタイミングで、学校運営やリーダーシップ、働き方改革に関する内容を盛り込むようにしている。それ以外にも各学校現場では、これから管理職になる層に対して、主任などが行うある程度の権限を持ったまとまりのある業務を任せることにより、管理職候補を養成するよう校長に依頼している。そうした取組もあるため、今の校長と話していると、比較的職場内の状況を見ており、働き方改革の進め方に心を砕いている方が増えてきているのではないかと受け止めている。教職員課としては、新任の校長、教頭の機会に十分に研修を行い、また日頃の校務運営について校長をサポートしていきたいと思う。

　表向きはいくらでもできると思うが、現場で忙しいと余裕もなくなってしまうと思う。実際に上に立ち、自分が指導されてこなかったことを下に指導しなければならなくなると、校長は校長なりに非常にストレスを感じているのではないかと推測する。働き方改革とリーダーシップを求めれば求めるほど、校長の心理的なストレスは増してくると思うため、これを進めるのであればなおさら、校長に対してのサポートなども行った方が良いと思う。学校ではそうではないのかもしれないが、企業では、自分はこうしてもらえなかった、自分の時はこうではなかったと思うトップは多くいると思う。校長に求められている資質能力が非常に高く、校長に対しても支援やサポートが必要だと思ったため、その辺りも教育委員会として考えて欲しいと思う。

　今回は研修に関する文書であるため、どちらかというと、これを求めます、これをやってください、という部分が強くなっている節があるかと思うが、一方で、校長に任せきりではなく、校長を含めた教職員を支援することも教育委員会の仕事だと思っているため、研修以外でも、こういったやり方があるといった好事例の伝達や、校長の悩みに対応できるような、働き方改革を進めていきたいと考えている。

　細かいところになるが、いじめと登校に不安を抱える子供を並列した書き方が多いが、１３ページの白丸４つ目で、いじめなどの問題や登校に不安を抱える子供について理解とあり、これは良しとして良いが、その次の白丸５つ目に、いじめなどの問題行動とあり、おそらくここだけ問題行動という文言が付いているが、いじめは問題行動なのか。それと並列して登校に不安を抱えると言うと、いじめを行う子供と登校に不安があり登校できていない子供が悪いというように見えないか。他ではいじめなどの問題、またはいじめという文言の止め方が多いが、ここだけなぜか問題行動とあるため、非常に雑な感じがする。こうした表現で大丈夫なのか。

　文部科学省の統計でも、いじめについては問題行動ということで整理していることが前提としてあるが、この部分は現行から変えていないところであった。今回登校に不安を抱える子供への対応について全体的に見直していく中で、文言として問題と問題行動のどちらが良いのかについてまで検討が及んでいなかったことが、正直な現状である。

　文部科学省の整理のとおり作るものでなく、これは県として教職員に求めていく姿勢になるため、それはやはり違うのではないか。文部科学省で整理して使う言葉であるため、いじめなどの問題行動という文言を使って良いのか。登校に不安を抱えていることには様々な意味合いも含めており、それは明らかに教育委員会側での捉えとなっている。丁寧にこれを読んで教員として伸びていこうという時には、言葉としてはやはり丁寧に使うべきところであり、気づいたら直せるものは直しても構わないのではないかと思う。これは少し気になるところであるため、是非検討して欲しい。

　先ほど申し上げたとおり、今回ここまで目が行き届かなかったため、今後の改定に当たっていじめ関連の用語についても改めて精査したいと思う。

　全体の目次構成がこれで良いのかと思う。個人の資質能力に全て求めている。生徒指導力や子供理解などを細分化していくと、その領域の資質能力になっていくが、学校経営で一番難しいのは組織運営だろうと思う。校長は１番リーダーシップを発揮するべき中心的な存在ではあるが、教育委員会や今の学校全体を含めて、組織運営や経営体制、経営力などがかなりの部分を占めているのではないかと思う。様々な課題があり、個人の能力だけに帰着していくことに少し無理があるように以前から思っており、そこをどうすれば良いかについては私も答えを持ち合わせていないが、教えて欲しいと思う。全て個人の力の表現であり、かなり無理があるように思え、今の時代に合っているのかと思う。

　組織的な体制の面も含めて、学校や教育委員会で整備していく必要はあると思う。昔だと、個々の教員が一人親方的に取組んでおり管理職は校長と教頭しかいないような状況だったが、現在は組織全体として取組まなければ今の複雑な課題には対応できないという状況である。この文書自体は個人の力にフォーカスを当てたものであるが、その中でも学校を支える力を指標の１つに入れているという点は、今のご指摘に答え得る部分かと思う。また個人の力以外の部分で、学校の組織をどのように作っていくかについては、教職員だけではなく、例えばスクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーなどの外部の力も使い、それも含めたチーム全体としての組織力を高めていくことを、この育成指標以外も含めて、進めていく必要があるのではないかと考えている。

　校長の能力はここで書いているが、その力をいかに活かすかについては教育委員会組織全体の課題だということを共有しなければ、１人の校長にとってあまりにも重荷になっていく感じがする。全体で考え個々の先生の力をもっと活かすよう、体制と運営に力を注ぐようでないと、言葉で多く書いても実現は難しいと思う。また、１０ページの図について、昔から変わってないと思う。こうしたものも見直していかなければならない。分かるような分からないようなどちらとも言えない図であるが、こうしたものも含めて全体の構図、デザインを考えていかなければならないと思う。

（質疑）

（質疑無し）

（質疑）

佐藤教育長

（質疑無し）

（委員全員に諮って）事務局案のとおり可決する。

（質疑）

佐藤教育長

（質疑無し）

（委員全員に諮って）事務局案のとおり可決する。

（質疑）

佐浦委員

高校教育課長

片瀬委員

高校教育課長

　年末から正月にかけてこのニュースが話題になり、テレビでも流れている状況を目に触れることもあったため、非常に気になっていた。１月から年度末にかけて忙しい時期だとは思うが、情報が熱いうちに対応を行い、少しでも効果的に浸透させられるよう、通知を出して指導に取組んで欲しい。文部科学省からの通知が教育委員会に来て、それを浸透させようと努力しているが、私立の学校等では動きが別になっていると思うため、そのことについてはどう考えれば良いか。

　私立の学校については、私学・公益法人課から、同じ文書が学校に回っていると考えている。県立学校の対応については、市町村教育委員会と同様に、私学・公益法人課にも情報を共有している。それを受けて、私立の学校でどう取り扱かったかに関しては分からないが、情報としては共有しているところである。

　本件についてテレビで見ている中で、格闘技の練習や真似をしたという表現を使っているケースもあった。いじめと格闘技の練習の区別が、微妙な部分もあるかと思う。例えば、柔道着を着て柔道の練習風景を撮った際、一見暴力的なものと見られるところもあるが、決してそうではないところもあるため、その区別をしていかなければならないと感じる。また、ふざけていることといじめていることの境目も、やはり難しいと思う。片方はいじめられている、片方はふざけているというように、別に感じることもあると思うため、ふざけている子供に対し、それはふざけでなくいじめであるということの周知がまだ不足しているのではないかと感じているため、その境目について周知に入れて欲しいと思う。

　これまでも、からかい行為を学校がいじめではないと判断し重大事態に陥っているケースも実際にあったため、事前にいじめの定義を改めて再確認することについて、これまで複数回、学校に周知していた。ただ動画を見ただけでは、互いに了解のもとでふざけあっているのか、一方的にいじめが存在するのか判断がつかないところもあると思うが、やはりその事実を確認した時点で、十分に事実確認を行い、加害者と被害者から話を聞きながら、対応していく必要があると考えている。今回の事案については、まさに暴力行為や犯罪行為であると見て取れるため、そうしたものに関しては、速やかに警察とも連携しながら毅然とした対応を取っていきたいと考えている。警察との連携をためらわないことは、以前から学校に周知していたため、今回改めて確認の通知を出した。

佐藤教育長

　次回の教育委員会は、令和８年３月１９日（木）午後１時３０分から開会する。