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森林の開発について

印刷用ページを表示する 掲載日:2015年6月19日更新

森林の開発について

林地開発許可に関する重要なお知らせ

林地開発許可に関する情報の共有について

地域森林計画対象民有林確認はこちら

お知らせ 林地開発許可申請の手引きのページはこちらです

 

 1ヘクタール(10,000平方メートル)を超える面積森林(注1)(保安林を除く。)を開発しようとするときは、知事の許可を受ける必要があります。
 これら開発の対象となる森林の多くは私有財産ですが、なぜ私有財産である森林の開発に知事の許可が必要なのでしょうか。

1 森林の持つ公益的機能


  森林は確かにその所有者のものです。しかし、森林は私有財産であると同時に、土砂災害等の防止水害の防止水資源の確保、様々な生物の生息・生育場所や私達の保養の場としての環境保全機能等の公益的機能を有しています。                                                                         

森林法では、この森林の持つ「公益的機能」を以下の4点に整理しています。

 

  1. 土砂崩れや雪崩等の災害を防止する機能
  2. 洪水等の水害を防止する機能
  3. いわゆる「緑のダム」として水を確保する水源かん養の機能
  4. 騒音防止、強風の防備、景観等、日常生活の環境を守る機能


  これらの機能により、私たちは、森林から多くの恩恵を受けています。また、これらの恩恵がなければ、私たちの日常生活は維持することができません。そして、これらの機能はいったん失われると、回復させることは非常に困難です。

2 適正な開発を行うこと


  私有財産であるからといって、無秩序な開発を行えば、森林の持つこれらの働きが失われ、周辺に土砂の流出等の災害や、洪水、あるいは水の枯渇等の深刻な被害をもたらすことになります。このように、他の人々の生命や財産に悪影響を与えるような行為は、厳に慎まなければなりません
  つまり、開発を行う場合は、他人に迷惑をかけないように、適正に行う必要があります。そのためのルールが、「林地開発許可制度」です。

 

3 「林地開発許可制度」のあらまし


(1)許可を受けなければならない行為
(2)許可の基準について
(3)最近の許可の動向

(1) 許可を受けなければならない行為

  森林において土地の形質を変更する行為(注2)(開発行為)であって、その面積が1ヘクタールを超える場合に、許可が必要です。
  森林所有者などが隣接又は近接した土地で共同で開発を行うときに、それぞれの人が開発する面積が1ヘクタール以下であっても、それら全体での開発面積が1ヘクタールを超える場合は、許可を要します。なお、道路だけを作る場合は、幅3メートルを超える道路で、面積が1ヘクタールを超える場合に許可を要します。
  また、面積が1ヘクタール以下の森林を開発する場合で、樹木を伐採する場合は許可を要しませんが、市町村長へ届出(注3)が必要です。ただし、何年にもわたり開発を行う場合で、それぞれの土地の開発が1ヘクタール以下でも、全体で1ヘクタールを超える場合は林地開発許可申請が必要です。


  ※ 国や地方公共団体が行う森林の開発や、法律等に基づく公共性が高い開発行為は、許可を要しないとされていますが、これらの場合でも、適正な開発が実施されるよう、開発行為者は知事と事前に連絡調整を行うことになっています(林地開発許可制度実施要綱)。

(2) 許可の基準について

  開発行為は、森林の持つ公益的機能に配慮し、その機能を損なわないようにする必要があります。したがって、これらの公益的機能が低下することで、他人に迷惑がかかり、地域社会や自然環境との調和を欠いたような開発は、許可されません。
  森林法では、開発行為を許可するに当たり、上記の4つの公益的機能に即し、以下のように規定しています(第10条の2第2項)。
  開発しようとする森林が現に持つ機能に比べて、開発行為の結果が以下のどれにも該当しない場合、知事は開発行為を許可しなければなりません。


  イ 土砂の流出、崩壊その他の災害のおそれがあること
  ロ 水害のおそれがあること
  ハ 水の確保に著しい支障が生じるおそれがあること
  ニ 環境の保全に著しい支障が生じるおそれがあること


  上記のおそれがないと認められる場合とは、以下に例示したような基準をクリアしている場合のことを示しています。

 

イ 土砂崩れや雪崩等の災害を防止する機能

  • 災害を防止する施工内容となっているか
  • 土質に応じた切土、盛土の規格を採用しているか
  • 土砂流出防止柵や沈砂池等の設備を設けているか
  • 緑化や植栽等の措置が図られているか
  • 擁壁等の構造は適正か
  • その他

ロ 洪水等の水害を防止する機能

  • 洪水を調節する施設の設置等、下流の雨水流出量の増加に対し適切な措置が講じられているか
  • その他

ハ 水を確保する水源かん養の機能

  • 水量を確保する施設や、代替水源の導入、水質悪化防止の施設設置等の措置が講じられているか
  • その他

ニ 環境を守る機能

  • 開発せずに残す森林の割合や配置は適当か(開発目的ごとに定められています)
  • 新たに森林を造成する場合、植栽の規格や配置は適当か
  • その他

 

 なお、具体的な許可の基準については、県で定める運用方針等によりますが、より詳しくお知りになりたい方は、「森林法に基づく 林地開発許可申請の手引き」を御覧ください。

(3) 最近の許可の動向

 林地開発許可制度は,昭和49年10月から始まったものですが,宮城県内では,平成21年3月31日現在で,754件の許可を行い、およそ5600haの森林が開発されています(面積は当初許可時の面積の合計です)。また、国、地方公共団体等が行う開発行為で許可を要しないもの(知事と連絡調整を行う行為)の件数は606件で、面積はおよそ5200haとなっています。
  東日本大震災以降は、復興需要による盛土材不足や、メガソーラー施設の設置のための許可件数、面積が増加しています。

 

4 林地開発許可の手続について

森林において開発をしようとする方は、以下の内容を参考に、所定の手続を行ってください。


 (1)事前相談
 (2)許可申請
 (3)申請から許可まで
 (4)工事着手時の手続き
 (5)許可の内容を変更する場合は
 (6)開発が完了したとき
 (7)その他の届出等
 (8)履行状況調査
 (9)完了後の管理について
 (10)完了後に近くを新たに開発する場合

(1) 事前相談

 手続上、特に定められていませんが、以下の点については、申請に先立ち、担当窓口で相談していただくと、よりスムーズに手続を進めることができます。

 

  • 開発箇所が「地域森林計画対象民有林」であるかどうか
    県庁地階1階 県政情報センターに市町村ごとの地域森林計画図がありますので,そちらで御確認いただくか,
    開発箇所の市町村を管轄する県地方振興事務所林業(農林)振興部森林管理班へ御相談ください。
  • 開発行為が許可を要する行為に当たるかどうか
  • 開発行為に関し他に必要な許認可等はないか
  • 計画内容が許可条件に適合するかどうか

(2) 許可申請

 事前相談の結果を踏まえ作成した「林地開発許可申請書」(様式第1号 [Wordファイル/32KB])を2部、添付書類を3部作成し、下の受付窓口に提出してください。

 「事業計画書」、「資金計画書」の様式はこちら(様式第2号 [Wordファイル/50KB])、(様式第3号 [Wordファイル/31KB]

受付窓口一覧の表
開発箇所の所在地窓口(担当部署) 
気仙沼市、南三陸町気仙沼地方振興事務所
(農林振興部森林管理班)
〒988-0034 宮城県気仙沼市赤岩杉ノ沢47- 6
電話:0226-24-8285  Fax:0226-24-8994
http://www.pref.miyagi.jp/ks-tihouken/
白石市、角田市、蔵王町、七ヶ宿町、大河原町、村田町、柴町、川崎町、丸森町大河原地方振興事務所
(林業振興部森林管理班)
〒989-1243宮城県柴田郡大河原町字南129-1
電話:0224-53-3252   Fax:0224-52-3485
http://www.pref.miyagi.jp/oksgsin/
仙台市、塩竈市、名取市、多賀城市、岩沼市、亘理町、山元町、松島町、七ヶ浜町、利府町、大和町、大郷町、富谷町、大衡村仙台地方振興事務所
(林業振興部森林管理班)
〒981-8505 宮城県仙台市青葉区堤通雨宮町4-17
電話:022-275-9111(代表・内線2540) Fax:022-275-0364
http://www.pref.miyagi.jp/sdsgsin/
大崎市、色麻町、加美町、涌谷町、美里町北部地方振興事務所
(林業振興部森林管理班)
〒989-6117 宮城県大崎市古川旭四丁目1番1号
電話:0229-91-0765  Fax:0229-22-6623
http://www.pref.miyagi.jp/hksgsin/
栗原市北部地方振興事務所 栗原地域事務所
(林業振興部森林管理班)
〒987-2251宮城県栗原市築館町藤木5-1
電話:0228-22-2133  Fax:0228-22-5795
http://www.pref.miyagi.jp/tksgsin/
登米市東部地方振興事務所 登米地地域事務所
(林業振興部森林整備班)
〒987-0511宮城県登米市迫町佐沼字西佐沼150-5
電話:0220-22-6125  Fax:0220-22-7522
http://www.pref.miyagi.jp/hs-sgsin/
石巻市、東松島市、女川町東部地方振興事務所
(林業振興部森林管理班)
〒986-0812 石巻市東中里1丁目4-32
電話:0225-95-1436  Fax:0225-93-0083
http://www.pref.miyagi.jp/issgsin/

 

 

(3) 申請から許可まで

 通常、こちらのフロー [PDFファイル/113KB]に従います(標準処理期間は80日です。)。
 大規模な開発行為(10ヘクタール以上の森林の改変を行う場合)では、森林審議会の意見聴取が必要となりますので、さらに時間を要することが考えられます。申請書は、余裕をもって各窓口へ提出されるようお願いします。

(4) 工事着手時の手続

  許可を受け、開発工事に着手したときは、「林地開発行為着手届」様式第7号 [Wordファイル/33KB])を提出してください。また、許可を受けたら、「林地開発許可標識」様式第14号 [Wordファイル/35KB])を、開発箇所の見やすい位置に掲示してください。

(5) 許可の内容を変更する場合は

  許可された内容を変更する場合には、「林地開発変更許可申請書」様式第6号 [Wordファイル/37KB])を提出し、変更の許可を受ける必要があります。
  添付書類は、おおむね新規許可申請に準じたもので、変更内容に関係するものが必要です。              なお、開発の期間のみを変更する場合は、「林地開発行為期間延長届」様式第4号 [Wordファイル/35KB])を提出してください。

(6) 開発が完了したとき

  開発行為の全部又は一部(工区を分けている場合)が完了したときは、「開発行為の完了(又は部分完了)届」(様式第13号 [Wordファイル/31KB])を提出してください。
  完了届が提出されたら、県は現地確認を行い、申請内容どおり完了していると認められた場合、完了確認通知を行います。

(7) その他の届出等

  以下の場合には、届出が必要です。

 

 開発行為の期間の初日から起算して6か月を経過する日までに開発行為に着手できないことが明らかとなった場  合
 

  林地開発行為を中断しようとする場合
  なお、中止する場合は、中止後に災害等が起こるのを防止する措置が必要になりますので、これらの措置に関す  る計画書、図面、現況写真を添付してください。

  中止した開発行為を再開する場合(様式は「林地開発行為着手届」と同じです。)

  開発行為に関係する土地の権利を譲渡した場合

    開発行為に関係する土地において災害が発生した場合

  開発許可を受けた者の住所、氏名、代表者氏名等を変更した場合

  他者から開発行為を承継した場合

  • 「林地開発許可に係る工事施行状況報告書」様式第15号 [Wordファイル/35KB])                   開発行為が3年以上継続し、かつ面積が10ヘクタール以上の場合は、現況写真を添付の上、毎年10月31日現在の施行状況を報告してください。

(8) 履行状況調査

  許可を受けた開発行為地については、随時履行状況の調査を実施しています。工事の進捗状況、防災施設の設置・管理状況、残置森林等の保全状況等を主に確認しています。

(9) 完了後の管理について

  許可申請において、残置又は造成された森林は、開発が完了した後も、森林として善良に管理することが必要です。また、開発により設置された防災施設等も、それぞれ適正に管理する必要があります。
 これらの管理がされないと、森林の持つ4つの機能が将来低下する可能性がありますので、本制度の趣旨を御理解いただき、適正に管理を行ってください。

(10) 完了後に近くを新たに開発する場合

 開発行為が一旦完了した後に、その隣接部分を開発する場合は、当初の開発行為と新たな開発箇所を一体として捉え、全体で許可要件を満たすかどうかを検討しなければならない場合があります。
 詳しくは、各受付窓口又は自然保護課みどり保全班までお問い合わせください。

5 違反行為について

 林地開発許可制度は、森林の持つ公益的機能を確保するために設けられた制度です。
 したがって、本制度に違反する行為は、公共の福祉に悪影響を生じるおそれがあります。
 違反者については罰則(森林法第206条)が設けられていますが、このほかに、知事は森林の持つ公益的機能の維持のため必要がある場合に、開発行為の中止を命じ、森林の機能維持に必要な復旧措置を行うよう命令することができます(森林法第10条の3)。これらの命令を行うことを「監督処分」と言います。

(1) 監督処分の対象となる違反行為について

 

  • 無許可で1ヘクタールを超える森林を開発した場合
  • 許可条件に違反して開発をした場合
  • 不正な手段により許可を受けて開発をした場合

   なお、監督処分による命令に従わない者についても、罰則が適用されます。

(2) 違反行為がもたらす影響

 現在の森林法では、1ヘクタール以下の森林の開発の仕方については規制がないため、これらの開発が許可を受けることなく拡大された場合は、森林機能の低下による災害の発生等の危険性が急激に増大します。また、前にも記載したとおり、一旦失われた森林の機能を回復することは、とても困難です。
 したがって、森林の違法な開発を未然に防ぐことが最も重要です。

(3) 違反行為を発見したら

 無許可で1ヘクタールを超える森林の開発を行っていると思われる場合は、県の林地開発許可申請受付窓口又は自然保護課みどり保全班まで御連絡ください。
 その際、以下の内容をお伝えいただけると助かります。

  • 開発している場所(地名・地番等。近くに目印となる物の有無等)
  • 開発行為者
  • 開発行為の内容(土砂採取、残土埋立、資材置場、建築物の設置等)
  • 開発が始まった時期

 連絡方法は、手紙、電話、ファクシミリ又は電子メールでお願いします。

  宮城県環境生活部 自然保護課 みどり保全班(林地開発許可担当)
    〒980-8570 宮城県仙台市青葉区本町三丁目8-1
    (郵便番号とあて名のみで届きます)
    電話 022-211-2676(直通)  ファクシミリ 022-211-2693
    電子メール  sizenm@pref.miyagi.jp  
    各受付窓口 こちらを参照

 

(4) 違反行為に対する措置

 このような違反開発を行った者に対しては、通常、知事は、失われた森林の機能を回復するため、監督処分又はそれに準ずる措置を行います。
 この措置により、違反開発を行った者は、開発した森林が以前に有していた公益的機能を回復するのに必要な措置(防災施設の設置、開発箇所の植栽、緑化等)を実施することになります。
  なお、違反行為者が開発箇所を復旧するに当たっては、通常の許可を得るのとほぼ同様の工事内容及び関係書類提出が必要になります。 その上、予定していたとおりの開発ができない場合がほとんどです。
  つまり、森林法に違反して開発することは極めて「割に合わない行為」であることがお分かりいただけると思います。
 さらに、自然環境の保全について、社会的関心が高まっている現在、このような違反を行ったことが分かれば、社会的信用の失墜は避けられません。
 このことからも、開発を行う方は、森林の開発面積が1ヘクタールを超える場合については、事前に許可を得るようにしてください。

6 例規等

(1) 基本法令

(2) 条例等

(3) 許可基準等


(注1) 「森林」・・・ここでいう森林とは、都道府県が定める「地域森林計画」において、「森林として使用することが適当」とされている民有林のことをいいます。この土地のことを「地域森林計画対象民有林」といいます。「民有林」とは、国有林を除いた森林を指します。
注2) 「土地の形質を変更する行為」・・・森林を、土や石を掘り出したり、農地や事業用地等、森林以外の土地とすることを指します。なお、単に樹木を伐採するだけで、樹根を除去しない場合は、「土地の形質を変更する行為」に該当しないので、許可は不要です。ただし、市町村長に「伐採又は伐採後の造林の届出」をすることが必要です(森林法第10条の8)。
(注3) 「届出」・・・「伐採又は伐採後の造林の届出」といいます。

 


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